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《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意...
發表時間:2016-01-28

    (本文作者:廣東合盛律師事務所麥景欣律師15915757639)

“你今天專車了嗎?”越來越多市民選擇專車作為他們日常出行的工具,“便捷“、“舒適”、“優惠”、“安全問題”等字眼每天都充斥著各種社交網絡或者大眾傳媒。盡管專車受到非議,但是其又有著難以遏制其市場生命力。Uber是打車軟件的鼻祖,自2013年進入中國后,便顯示出了強大的市場競爭生命力。隨后,其他專車軟件也如雨后春筍般蓬勃興起。不過,因為涉嫌非法營運,“專車”一直游走在政策的灰色地帶。社會上對“專車”是否屬于合法運營、是否適合存在產生了很大疑問,這一疑問得不到解決的話不但制約了“專車”市場的發展而且還對政府對專車的管理產生了巨大的影響。近日,為了規范網絡預約出租汽車發展,促進行業創新發展轉型升級,更好的滿足人民群眾出行的需求,交通運輸部起草了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱“辦法”)向社會公開征求意見。《辦法》中,對專車行業發展切身相關的亮點,本律師總結為以下幾點:

一、《辦法》將專車列入出租汽車管理體系

    《辦法》中,“專車”被定義為網絡預約出租汽車,并列入了出租汽車管理法規框架體系內。其要求,現有以及未來的“專車”經營者,要“根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請”,并獲得《道路運輸經營許可證》方能開展網絡預約出租車服務。其中。申請條件有6條,分別是:1.具備企業法人資格;2.在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力;3.具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力,并尤其指出,服務器需要設置在中國大陸境內;4.平臺數據庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租企業監管平臺;5.以及應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議來使用電子支付;6.有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。除此以外,除了出租車管理與相關規定以外,《辦法》還對在預約租車過程中還會產生網上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為做了一系列規定。

除了需要提供電子支付使用的支付結算協議以外,涉及電信業務的還要通過通信主管部門的有關規定。其中也特別指出,“外商投資網絡預約出租汽車經營涉及經營增值電信業務的,應當符合《外商投資電信企業管理規定》,取得電信業務經營許可證。”

在個人信息錄入方面,《辦法》要求任何業務相關的數據和信息必須在中國大陸境內存儲、傳輸和管理,尤其不能跨境傳輸和使用,也不得違規采集、利用和泄露乘客個人敏感信息。

二、《辦法》的出臺提高了專車的進入門檻

(一)對于專車車輛,《辦法》第12條、13條規定,對于從事網絡預約汽車經營者的車輛,應向服務所在地道路運輸管理機構提出申領《道路運輸證》,把車輛使用性質登記為出租客運,且當地政府可以對“專車”的數量作出規定和要求。

(二)對于專車駕駛員來說,《辦法》第14條提高了駕駛員的資質要求,具體要求專車駕駛員具有3年以上的駕駛經歷,且在3個計分周期內沒有被記滿分記錄、無任何交通責任記錄、無違反交通犯罪記錄的出現。符合條件者向市級交通運輸管理機構申領《道路運輸從業人員從業資格證》方能駕駛專車上路營運。

三、《辦法》規范了專車運營平臺的管理

(一)《辦法》第18條規定,網絡預約出租車經營者必須與專車駕駛員簽訂勞動合同建立勞動關系,留存專車駕駛員真實身份及聯系方式。

(二)《辦法》第20條規定,網絡預約出租車經營者應當合理確定專車運價,實行明碼標價。不得有以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。

(三)《辦法》第22條規定網絡預約出租車經營者不得違規采集、利用和泄露乘客姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息,不得發布危害網絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩定的信息,不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利。

(四)《辦法》第23條還規定,專車不得巡游攬客,只能通過網絡預約。且專車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。

(五)網絡預約出租車經營者應當依法納稅,為乘客購買保險,設立與經營規模相當的安全專項資金,提高安全防范和抗風險能力。

對于《辦法》的相關規定,本律師既有肯定的也有覺得值得商榷的地方:

一、值得肯定的地方:

(一)《辦法》對于“專車”這一社會時代的新生產物的重視和認可是值得欣喜的,順應了互聯網創新的潮流和市場經濟的選擇,給網絡約租汽車經營者一個大膽開拓市場的依據。

(二)改變了以前專車駕駛員根本無需進行培訓,準入“零門檻”的局面。《辦法》的相關規定,保障了乘客乘坐專車的優質服務感受。

(三)解決了乘坐專車安全問題誰買單的難題。以后乘坐專車發生事故,有保險公司以及網絡約租汽車經營者設立的安全專項資金為你作出賠償。《辦法》強制要求網絡約租汽車經營者必須為乘客購買保險和設立專項安全資金,就是為了保證乘客的利益,《辦法》的出臺為乘客的維權提供了法律依據。而且,在專車駕駛員對乘客進行滋擾或侵權時,乘客可追究網絡約租汽車經營者的責任。因為網絡約租汽車經營者必須與專車駕駛員簽訂勞動合同,構成了勞動關系,根據我國《勞動合同法》、《侵權責任法》等相關法律的規定,勞動者對他人造成損害的,由用人單位承擔侵權的賠償責任,因此,《辦法》的此項規定,打破了乘客在遇到專車司機侵權時,無處尋求賠償的尷尬局面。

(四)《辦法》規定地方政府可以結合當地實際需求,批準專車掛牌數量,這一舉措有助于緩解由于專車數量過多過快的增長而導致城市道路交通負荷嚴重的局面,等于《辦法》重新整合了城市道路交通的資源,做到合理利用道路交通資源。

二、值得建議商榷的地方

(一)“專車”有其自身的發展及經營特點,“專車”不應簡單是放在網絡平臺上的“出租車”。《辦法》規定網絡約租車使用性質登記為出租客運,就等于該車的使用年限僅有8年,以及“專車”司機必須與“專車”平臺簽訂勞動合同的舉措實在不妥。現在相當一部分的專車司機都是兼職的,只是在專車平臺高額補貼的“誘惑“下,在工作之余的時間賺點外快補貼家用,規定8年就要將自己的汽車報廢,對于大多數專車司機來說更加是虧本生意。此項規定勢必壓縮從事專車司機的服務人數,嚴重阻礙專車行業的發展。本律師建議,應當增加兼職專車司機和全職專車司機之分,簽訂勞動合同,最主要的是為了保障乘客的利益和兼顧司機的利益,所以,對于兼職專車司機,只需在提交真實準備的身份資料及車輛信息的前提下,與專車平臺簽訂勞務協議以及乘客出現安全問題時專車平臺的責任承擔書,亦可保障到司機以及乘客的利益。

(二)對于《辦法》規定“網絡預約出租汽車經營者不得以低于成本的價格提供運營服務”,本律師認為這勢必嚴重損害用戶的利益,也嚴重打擊了專車平臺的發展。專車平臺的所謂“成本”應該如何解釋,這不單單僅靠平臺場地租金、用工成本、維護成本……的簡單相加,專車平臺的“成本”應綜合考慮與投入利潤的產出比例,畢竟,經營一家公司的主要目的還是盈利。政府應賦予專車平臺自主定價的權利,一方面“專車”屬于市場經濟的產物,其價格應由市場自由調節,不應過多加以規定;另一方面專車平臺的價格優勢,為廣大乘客的出行帶來便利,盤活了整個出租行業,給傳統出租行業帶來適當的良性競爭,避免壟斷。

(三)應在《辦法》中增加具體明確關于“合乘”、“拼車”以及“順風車”的規定。因為以這些方式使用專車服務,亦可能出現相關的安全及經濟責任糾紛。同時,“拼車”、“順風車”對于彌補公共交通資源不足和合理利用公共交通資源有著很大的積極意義。

一直以來,創新總是難以躲過利益的關口,無論叫“專車”還是叫“網絡約租出租車”,是否賦予專車合法地方以及更大的經營自由度,其焦點在于“利益如何分配”。專車的出現,改變了人民的出行的方式,影響到傳統出租車的經營,牽涉到城市交通容量及管理問題。面對這一個個接踵而來的難題,不僅僅出臺一個《辦法》就能解決的,傳統出租行業不應一味埋怨專車搶占了他們原有的“蛋糕”,反而應倒逼他們進行行業改革。事實上,傳統壟斷式的出租車行業早就難以跟上社會需求。一方面,市民打車難的問題長期存在,拒載、宰客現象屢見不鮮,出租車的投訴居高不下;另一方面,出租車司機群體收入不高、沒有保障,怨氣頗大,整體服務水準不高。由于事實上的壟斷,出租車行業發展極為畸形,供求關系緊張,缺少競爭,市場被嚴重扭曲。專車行業的應運而生,打破了出租車壟斷的行業市場。“專車”以更高的服務質量、更廣泛的服務受眾占盡先機,巧妙地解決了出租車司機“生存難”和乘客“打車難”的問題,當然由于專車在我國屬于新生產物,也有他天然不足的地方。希望通過以上分析和建議,讓“專車”在陽光下運營,更好地促進行業的健康發展,使得“專車”即做到方便乘客,又體現創新,且兼顧社會利益。祝愿“專車”在一條符合我國國情的道路上健康快速前行。

                                                                                                                                                                        

  

 
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